调研背景及目的
随着乡村振兴战略持续推进，基层政权势必将承担起激发广大农村发展活力、构建新时代乡村可持续发展机制的重担。在此背景之下，探索基层治理体系和治理能力现代化已经逐步成为发展完善中国特色社会主义制度的聚焦点之一。年，夹江县先行先试、敢闯敢干，以行政区划改革为契机，减少建制村61.5%，建制乡镇减少59%，村（居）民小组减少60.8%，在全省率先全面构建完成“1+9+95+”县、镇、村、组治理体系，重构县域权力结构配置，有效扭转基层基础设施供给不足、发展动力缺失等不利局面。期间，夹江县采取多种创新政策实践，盘活行政区划资源、释放经济活力，为今后发展打下行政管理、人口集聚、空间布局、产业功能的坚实基础，形成基层治理体系革新探索的宝贵实践，为进一步实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
年6月15至18日，清华大学公共管理学院院长助理、案例中心主任慕玲，学院助理教授胡振通、学院MPA在读研究生一行6人至四川夹江县开展案例调研。为总结四川夹江县提升基层治理体系的探索实践和先进经验，在夹江县委、县政府的大力支持下，调研组先后与当地主要领导、参与改革的主要部门负责人及乡镇领导干部、农村党支部书记、村民代表开展访谈、座谈及实地调研。
调研历程
调研期间，在慕玲主任的主持下，调研组分别与四川省峨眉山市委书记、峨眉山风景名胜区党工委书记、夹江县委书记龚德勤及县长漆宾开展访谈。龚德勤书记认为，基层治理体系与民计民生直接相关，改革过程要兼具初心与恒心。改革前夹江县基层组织松散，群众办事效率低下，通过行政区划改革促进基层治理体系优化，实现干部“优中选优”，干部队伍整体大幅年轻化、高学历化，干部履职热情高度提升，打造出贯穿“县-镇-村-组”治理体系的一支精良干部队伍。此外，龚德勤书记还细致地分享了本次改革在社会治理、产业聚集、农村发展和机构改革等方面的创新实践，并进一步阐述了县域各层级政权的运行特点和改革思路。
夹江县县长漆宾则以县域治理的角度，着重分析了改革前夹江在国土空间规划、农村基本经费支出、公共基础设施覆盖等多方面的压力。在经过细致研判后，漆宾县长认为夹江县原有农村区划布局是大部分基于自然村基础，已不适应如今现代交通覆盖率越来越高的县域发展布局，而基层治理体系的现代化改革则可以对县域资源进行进一步整合、规划，旨在适应规模化的现代市场竞争模式。之后，漆宾县长和调研组一同探讨有关农村资源分布与利用、农民基本权益与改革底线、农村集体经济组织竞争环境等多个现实命题。
期间，调研组将我国不同县域治理体系样本及不同改革方式进行对比分析，聚焦夹江县乡镇产业规划、干部考核机制以及改革可持续性等改革模块，与访谈对象进行了深入探讨交流。
16日至18日，在与县委、县政府职能部门和乡镇主要负责干部进行的分组座谈中，各人结合亲身工作经历，向调研组介绍了夹江县基层治理体系变迁的历史沿革、拥有的资源禀赋以及县域经济支柱产业发展概况。县委常委、县委组织部部长王晋辉介绍了夹江县优化干部队伍措施，结合乡镇领导职数和年龄、身体状况、专业特长等情况，择优配备各乡镇领导班子，并着重介绍了离任干部安置“五个一批”经验总结。编办主任徐前明则重点介绍了夹江县创新行政人员编制“系数法”，建立事权与机构、人员、财力相匹配的乡镇权力运行机制的过程。县民政局局长杨滔侧重分析了夹江县基层治理体系改革适度正面宣传、强化舆情管控的措施，全程过程
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