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海报新闻记者姜雪颖乐山报道
越权出具审查意见，未批先建问题突出，“两高”（高耗能、高排放）项目违规上马......这一切都发生在西部最大的建筑陶瓷生产基地——四川省乐山市夹江县。近期，海报新闻记者跟随中央第五生态环境保护督察组（以下简称“督察组”）督察四川发现，乐山市陶瓷等行业盲目发展，监督管理缺失，项目节能审查把关不严，高耗能高排放项目规划建设管控不到位。
在碳达峰、碳中和的关键窗口期，今年我国开始加强“两高”项目管控力度，严防盲目上马。督察人员对海报新闻记者表示，面对如此严峻形势，乐山市以“两高”项目促发展的冲动依然强烈。
年9月8日，海报新闻记者跟随督察组现场督察发现，夹江县陶瓷工业集聚区部分陶瓷企业未经节能审查即开工建设，盲目发展
“旅游城市”难掩两高行业盲目发展尴尬
独一无二的乐山大佛、秀甲天下的峨眉山，乐山钵钵鸡、跷脚牛肉、甜皮鸭等等。拥有“中国优秀旅游城市”称号的乐山市美景美食数不胜数，令人向往。
然而，督察组公布的一组数据，也让人看到这座中国优秀旅游城市背后的“尴尬”。乐山市是四川重要的老工业基地，主要工业产业有盐磷化工、冶金建材等，其中陶瓷产量占全省产量的近八成。“十三五”期间，全市高耗能产业总体呈增长趋势，年全社会能耗总量.3万吨标准煤，万元GDP能耗为0.吨标准煤，高于全国、全省平均水平，产业结构偏重，能耗强度偏高。
具体来看，年以来，四川珠峰瓷业有限公司等10家陶瓷企业先后未批先建15条大板、岩板生产线，总产能达万平方米。大板、岩板单位产品能耗准入值为7.0千克标准煤/平方米，远高于陶瓷砖的4.5千克标准煤/平方米，上述未批先建的15条大板、岩板生产线年设计综合能耗34.7万吨标准煤。
记者在乐山市夹江县看到，道路两旁各类陶瓷产品应有尽有，运输货车络绎不绝。督察组表示，乐山市传统产业转型升级工作推进不力，夹江县陶瓷等行业盲目发展，未批先建问题突出。
数据显示，“十三五”期间，该县陶瓷产量增幅达到42.7%，占到全省产量的62.4%，比“十二五”期间上升18个百分点。督察发现，年以来，四川珠峰瓷业有限责任公司等10家陶瓷企业先后未批先建15条单位产品能耗更高的大板、岩板生产线，导致年上半年全县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4%，行业能耗强度也大幅上升。
一面是闻名中外的旅游资源，一面是高耗能产业的持续增长，乐山发展的违和态势显而易见。
越权审批“两高”项目违规上马
记者梳理资料发现，国家、四川省都曾对固定资产投资项目的节能审查工作三令五申。根据国家有关部门节能审查办法要求，未按规定进行节能审查或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设。
年9月10日，海报新闻记者跟随督察组现场督察发现，乐山市未按要求对无节能审查手续的“两高”项目进行整改，和邦生物项目仍未落实相关规定
年9月6日，海报新闻记者跟随督察组现场督察发现，乐山市未按要求对无节能审查手续的“两高”项目进行整改，永祥光伏科技项目仍在建设
但记者跟随督察人员下沉督察时发现，乐山市对严控“两高”项目上马认识不足、把关不严，在既未积极采取等量、减量替代等能耗控制措施，也未取得项目节能审查意见的情况下，默许永祥股份有限公司离子膜烧碱、聚氯乙烯项目等高耗能项目擅自开工建设，未批先建问题突出。年9月，乐山峨眉山市有关部门没有认真核对，越权对四川峨眉山久乐纳米新材料有限公司20万吨/年钙制品升级改造项目节能报告出具审查意见，导致项目违规上马。
根据四川省有关部门年7月印发的《清理固定资产投资项目节能审查工作方案》要求，对无节能审查手续的“两高”项目要严格按规定进行整改。但乐山市没有落实上述要求，放任违规“两高”项目继续建设或生产。年9月，记者跟随督察组在乐山市五通桥区现场督察时发现，四川和邦股份有限公司20万吨/年联碱项目未经节能审查，截至督察进驻时仍未落实相关规定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型单晶拉棒、切方项目未经节能审查，于年1月开工建设，截至督察进驻时仍未严格按规定进行整改。
资料显示，乐山市“十四五”能源消费增量控制目标预计为万吨标准煤。但督察发现，乐山市已计划实施的32个重点用能工业项目共计新增能耗达到.2万吨标准煤，超过设定目标1.34倍。
对此，督察组直指，“乐山市及夹江县、五通桥区等相关县（市、区）对遏制‘两高’行业盲目发展重视不够，管控不力，放任有关企业未批先建问题长期存在。”
由于乐山市在审批、监管等方面为“两高”项目大开口子，导致了能耗总量“步步高升”、空气环境质量“节节败退”。记者查询了四川省生态环境厅年7月公布的全省年6月及上半年环境质量状况，其中显示，6月，川内15个重点城市环境空气质量同比较差前三位分别是广安、眉山和乐山。1-6月，川内15个重点城市环境空气质量同比较差前三位分别是宜宾、广安和乐山。
专家：地方发展要形成绿色低碳循环的产业体系
近段时间以来，高耗能、高排放“两高”项目受到广泛
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