创新发展路径助推乡村振兴
——强化新型农村集体经济组织知识产权保护的对策研究（上）
《中国市场监管报》（年03月01日A3版）
农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的主要实现形式，是农民农村实现共同富裕的物质基础。新型农村集体经济组织根植农业农村、彰显地域和乡村特色，由当地农民主办，具有提高农业综合生产能力，切实把农业生产搞好、把农村社会管好、把农民事情办好的优势。新型农村集体经济组织在实施乡村振兴战略过程中，在推进知识产权强县工程试点示范和土地利用以及空间重构方面具有其他组织无法比拟的优势。一、四川省新型农村集体经济发展现状 年中央一号文件指出“基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济”。年四川省委一号文件明确提出，“要创新发展新型农村集体经济”。年12月21日召开的四川省委经济工作会议明确指出，要以片区为单元加快编制乡村国土空间规划，深入做好农村两项改革“后半篇”文章，发展壮大农村集体经济，务实推进“美丽四川·宜居乡村”建设。通过新型农村集体经济组织注册农产品商标和地理标志，实施品牌化管理战略，对支持增粮增收和保护农民种粮积极性，促进四川农村的改革、发展、稳定，更好服务乡村振兴发展大局具有重要意义。 “十三五”以来，四川省把发展壮大农村集体经济作为增加群众收入、巩固脱贫攻坚和与乡村振兴有效衔接的重要途径，呈现“百花齐放”的新气象，先后涌现成都市金堂县清江镇、简阳市贾家镇，泸州市江阳区通滩镇，内江市东兴区田家镇等一批全国乡村特色产业十亿元镇和成都市郫都区战旗村、攀枝花市盐边县桐子林镇金河社区、广元市旺苍县木门镇三合村、乐山市夹江县吴场镇三管村、眉山市东坡区三苏镇鸭池村等一批全国乡村特色产业亿元村。截至年底，四川省依法登记的农民合作社达到10.56万个，总量居全国第六，入社成员.19余万户，普通农户占成员总数的95.87%。年，四川省农村网络零售额实现.67亿元，获批全国电子商务进农村综合示范县总数在年、年均居全国第一。 四川省结合国家知识产权强国战略和乡村振兴战略，细化实施知识产权强农兴村战略，激励农业知识产权创造、加速转化运用，实施知识产权助力乡村振兴专项行动，引导川酒、川茶、川菜、川果、川药等市场主体开展商标注册，支持农产品商标申请中国驰名商标保护，深化“知识产权+农业产业化基地+龙头企业+新型职业农民”的知识产权助力产业脱贫新模式，效果明显。四川省国家知识产权试点示范城市累计达11个，位居中西部第一；国家知识产权强县工程试点示范县（市、区）累计达66个，位居全国第一；国家知识产权试点示范园区5个；国家知识产权优势示范企业家；拥有全国版权示范城市2个、示范单位6个、示范园区（基地）4个，国家级版权交易中心1个。四川省充分发挥区域资源优势，抢抓成渝双城经济圈建设和成资同城化等战略机遇，加强品牌建设，已经建设8个知识产权特色小镇；5家单位获批建设“技术与创新支持中心”（TISC）；圆满完成地理标志精准扶贫工程3年工作计划，6个产品使用“四川扶贫”公益性集体商标，年全年扶贫产品销售额达亿元。四川省累计落地农业产业扶贫项目个，建成扶贫车间、扶贫基地个，优质农产品贴上“四川扶贫”公益性集体商标标识，走出深山卖出了好价钱。二、积极探索新机制、新动能和新路径，强化新型农村集体经济知识产权保护的对策 针对目前四川省多数乡村产业发展存在缺少致富带头人、造血功能不足、生态价值转化能力与农村生态现代化要求不相适应、对接市场能力不强、村两委人员结构不够合理以及高素质农业知识产权人才青黄不接、知识产权保护不力等问题，提出以下建议： （一）探索用好用活存量农村新型集体经营性建设用地，建立农村新型集体经济组织知识产权保护新路径 依法赋予市场主体资格，建立健全法人治理机制。尊重农民意愿和农村发展实际，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，盘活利用闲置宅基地及农房，实现“输血+造血”有机结合，有效杜绝规模性返贫。探索在村级资金存放管理中引入竞争机制，实现集体资产保值增值。坚持党建引领、共建共享组织模式，学习战旗村等创意农业名村旅游发展经验，积极探索盘活低效闲置用地、新型产业用地、组合供地等新供地方式，释放农村生产活力。要实施新型农村集体经济知识产权行动计划和专利标准化工程，培育农业知识产权密集型产业，促进技术、专利与标准协同发展，围绕新型农村集体经济支柱产业、战略性新兴产业和前沿未来产业，提升知识产权与产业协同发展水平。鼓励老区县争创“天府旅游名县”，支持乡村打造一批天府旅游名镇、名村、名宿（旅游民宿）、名导（导游和讲解员）、名品（文创产品和旅游商品）以及美食等系列“天府旅游名牌”。要研究实行差别化的产业和区域知识产权政策，以新型农村集体经济组织为主体，强化知识产权创造、保护、运用，推动新型农村集体经济组织高质量发展。 （二）推进一二三产业融合发展，培育新型农村集体经济新动能 坚持融入全局、形成聚落的选点布局，注重推进全域景观化重塑新型城乡形态，注重产业协同构建创意农业生态圈。坚持“一村一策”，串联川菜体验、民俗文化，打造乡村体验旅游精品线路。升级改造旧村部、老校舍、废弃厂房等村级固定资产，因地制宜创办留守儿童画院、乡村书院、乡村图书馆、乡村博物馆，实现集体资产保值增值。完善创意农业、智慧农业、数字农业等农业新领域知识产权保护制度，及时研究制定农村传统文化、非物质文化遗产、传统手工艺等领域保护办法。支持地方以新型农村集体经济组织和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。坚持实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。支持新型农村集体经济组织申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。鼓励新型农村集体经济组织设立研发机构，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。鼓励村集体牵头组建混合所有制经营实体，促进生态旅游、农事体验、运动休闲、民宿康养等创意农业新产业、新业态发展。 （三）探索乡村产业振兴新模式，提升知识产权获权、用权和维权水平 以农村集体“三资”（资产、资金、资源）为重点，以发展“五型”（联合抱团型、资源开发型、创意农业型、投资驱动型、资产盘活型）经济为引领，推动新型农村集体经济组织设立专门知识产权业务部门，配置专职人员，设立专项资金，健全管理制度，实施知识产权战略。组织开展新型农业集体经济组织知识产权保护和运用新闻发布会，发布新型农业集体经济组织相关知识产权白皮书，加强诚信体系建设宣传，推动新型农业集体经济组织知识产权保护自律机制建设。以杂交水稻、玉米、大豆和油料为重点，推进建立以新型农村集体经济组织为主体的商业化育种体系，引导育种研发单位有针对性地创造知识产权，构筑知识产权比较优势，提升核心竞争力。从行政执法、司法保护、行业自律等环节完善保护体系，构建种业全链条知识产权保护格局。建立实质性派生品种制度，建立原始品种权所有人与派生品种所有权人的利益分享机制，扩大植物新品种权的保护范围和保护环节，完善侵权赔偿制度，严厉打击侵害种业知识产权行为，推动解决举证难、侵权赔偿额低等问题，鼓励支持原始创新，围绕新型农业集体经济组织知识产权创造、运用、保护、管理、服务等环节，聚焦省内优势产业链、创新链，积极构建新型农业集体经济组织知识产权全链条保护法律服务体系。加强品种资源保护，挖掘优良基因，切实保护地理标志农产品知识产权。建立完善地理标志农产品原产地全程可追溯制度和质量标识制度，让农产品不仅“种得好”，而且“卖得好”，促进绿色发展，助推乡村振兴。
□四川省市场监管局综合规划处四级调研员章继刚
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